《文化产业导刊》2020第4期
《深化拓展“莱西经验”全面推进“一统领三融合” 开启乡村振兴新局面》
作者：纪玉水 中共莱西市委常委. 市委宣传部部长
莱西是青岛北部的县级市，地处山东半岛城市群腹心，青岛、威海、烟台、潍坊四个对外开放城市几何中心，面积1568平方公里，辖8处镇、 3处街道、1个省级经济开发区，人口 75万，是全国综合实力百强县、首批国家级农业产业化示范基地、全国农业全产业链开发创新示范试点市，也是“莱西经验”的诞生地。
1990年8月，中央组织部、中央政策研究室、民政部、共青团中央、 全国妇联在莱西召开全国村级组织建设工作座谈会，史称“莱西会议”， 总结和推广莱西村级组织建设“三配套”经验即“莱西经验”（以党支部建设为核心，搞好村级组织配套建设， 强化整体功能；以村民自治为基础， 搞好村级民主政治配套建设，启动内部活力；以集体经济为依托，搞好社会化服务配套建设，增强村级组织的凝聚力），从理论、政策和制度上， 确立了以党支部为领导核心的村级组织建设工作格局，在党的农村基层组织融史上具有里程碑意义
2013年11月，习近平总书记视察山东时指出，“发端于莱西的村级组织配套建设，在全国起到了很好的示范引领作用。希望山东增强进取意识，勇探新路” 。这为新时代深化拓展“莱西经验”指明了前进方向、提供了根本遵循。
作为“莱西经验”的诞生地，莱西市按照习近平总书记重要指示，在 山东省委、青岛市委正确领导下，沿着“莱西会议”确定的方向，不断继承发扬、深化拓展“莱西经验”，不断提升新时代基层党组织的领导力， 探索形成了以农村基层党组织统领乡 村发展融合、治理融合、服务融合“一 统领三融合”的新时代农村基层党建工作路子。总的思路是：强化农村基层党组织统领，聚焦把农民组织起来，把农村分散的资源整合起来，构建土地规模化经营、村级组织优化调整、土地资源整理、美丽宜居乡村建设、 田园综合体建设与乡村“五个振兴” 统筹讎机制，有效对接市场， 乡村发展融合、治理融合、服务融合， 实现共同富裕、规范有序、精准高效， 为打造乡村振兴齐鲁样板提供“莱西 模式” 。
一、坚持抓党建就是抓全局，强化农村基层党组织统领，实现全面领导
聚焦农业现代化水平不高、村集体经济薄弱等短板，在工作中找问题， 在党建上找原因，以组织振兴统领乡村全面振兴。
1.顶格协调谋划，把推进机制立起来
强化“抓好党建作为最大的政绩” 的责任担当，把深化拓展“莱西经验” 作为“一号工程”，研究制定“1+N” 制度体系，构建起土地规模化经营、 村级组织优化调整、土地资源整理、 美丽宜居乡村建设、田园综合体建设 与乡村“五个振兴“统筹推进机制， 提升基层党建领导力。
2.持续赋权增能，让镇街腰杆挺起来。以镇为着力点，明确60项“属地管理”事项责任，将市直部门17 项管理权限下放镇街，建立“镇呼市应、上下联动“响应平台，让镇街更好统筹资源、搞活乡村。为12个镇街新增345个事业编制，提升了镇街的统筹功能和领导力。
3.推进村级组织优化调整，让组织体系强起来。以村为操作点， 2019年利用3个月时间，全市行政村由861个减少到142个，村均人口规模从512人增加到3728人，户 代表参与率80%以上、同意率95%以上，村党组织书记和村委会主任全 面实现“一人兼”。公开遴选30名村党组织书记、选派55名专业党建工作者到村任职，解决了村庄无人可选的问题。
低空观光鸟瞰店埠镇风貌
二、以党建统领乡村产业提档升级，推进乡村发展融合，加快共同富裕
牢固树立平台思维、强化融合理念，正确处理土地规模化、经营市场化等内在关系，下好产业振兴的“先手棋” 。
1.稳妥融村庄“三资“融合， 夯实产业发展基础。按照“四不变、 两不降"原则，由新村党委牵头，以 沟东新村、夏南庄新村、七岌新村为瞄，推广直接融合、折股融合等“三资”融合模式，目前21个新村已完成“三资”完全融合。
2. 加快生产要素融合，促进生产方式转变。构建“1+12”经营体系， 即成立1个市级农业投资开发有限公司、12个镇街分公司，在镇级成立联合社，通过各级党委咖背书和赋能， 运用市场化手段，引导土地经营权有序流转、农业适度规模经营，把农民带到市场经济大潮中，有力推动了农业产业化项目批量落地。
3.稳妥有序融美丽宜居乡村建设，带动生活方式转变。抢抓国家城乡融合发展试验区建设机遇，坚持不设时限、不设目标、不纳入考核，充分顺应群众意愿，拆不拆、建不建由群众说了算，引导农民向中心城区、 镇驻地、中心村集聚，全面提升生产、 生活、生态水平（比如，南墅镇东石片区专门召开全体村民大会讨论，聘请律师把关分配方案，户型按照村民需求量身定做，均为双气入户的电梯房，提供简装，可直接入住）。目前， 已建成美丽乡村示范村52个。
三、坚持党组织领导下的治理体系，推进乡村治理融合，实现规范有序
进入新时代，必须健全党组织领导的法治德治自治相结合的治理体系，满足不同群体利益诉求，提升乡村治理水平。
1.健全新村运行机制，加强新村党委的统一领导。出台加强新村党委建设意见，全面厘清村民委员会、村务监督委员会、集体经济组织、群团组织等各类组织责任边界，强化新村党委的统一领导。在全国首创新村党员议事代表制度，按照党员数20%一 30%的比例设立党员议事代表，参与新村事务决策、管理和监督，推动新村高菠转。
2.坚持文明实践与道德认知结合，提升乡村治组织126支、 3000余人的志愿服务队伍，让群众 自编自演上台当“主角“，提高群众的荣誉感和参与度。发挥村民议事 会、道德评议会、红白理事会等群众自治作用，培育“喜事新办、丧事俭办、厚养薄葬”社会新风。建立道德积分制度，明确67项道德积分标准， 打造全市道德联盟体系，目前已启用 96个道德积分超市，140余家单位（店）加入道德联盟体系，推进积分兑换和志愿服务供需对接，实现德者有所得，形成崇德向善、见贤思齐的社会氛围。
3.全面提升乡村治理体系和治理能力现代化水平。推动乡村治理由“村 民自治”为主向“多元共治”转变， 10年以上信访积案全部化解，获评山东省信访工作先进集体。运用“约 谈谈话、重点管控、行政处罚、刑事追究“四种形式，深化扫黑除恶专项 斗争，刑事警情连续四年年均下降 30%以上，2020年1—9月份再下降 22.8%,相关做法得到山东省委刘家 义书记的肯定和批示，并得到全国扫黑除恶专项斗争领导小组的肯定和推广。承办了山东省加强乡村治理体系建设工作现场会，获评全国乡村治理 体系范欧市。
四、构建“大服务”格局， 推进乡村服务融合，实现精准高效
坚持以人民为中心，推动重心下移、力量下沉、权力下放，推动乡村服务由"粗放供给"向“精准配置" 转变。
1.推动便民服务精细化。镇街内设工作机构整合为6办所5中心， 实行扁平化管理，提高服务效能。推动75项镇街管理的“一次办好”公共服务事项下沉，建强村级党群服务 中心。充实1732名党员干部到网格 型党组织，构建起“镇党委—新村党组织一网格党组织一党员中心户“的组织链条，实现党的基层组织纵向到底、横向到边。
2.推动配套服务社会化。大力培育服务性、互助性农村社会组织，注重发展农业社会化服务。
3.补齐农村公共服务短板釆取政府购买社会化服务等方式，补齐农村公共服务的短板，更好地满足农民 群众多元化、差异化、个性化需求。
党的十九大报告强调：“发展是解决我国一切问题的基础和关键”， “必须坚定不移把发展作为党执政兴国的第一要务”。深化拓展“莱西经验“，推进“一统领三融合“， 不能就党务抓党建、就乡村抓乡村， 必须让党建工作与全局工作深度融合、同频共振，用发展实效检验基层党建成效。
产芝业打造乡村旅游
和美社区
1.农业生产的市场力进一步激发。坚持“组织力+市场力“，推行“党组织+公司+合作社、村集依 农户”模式，推动农业生产由“分散 经营”向“抱团发展”转变。两年来， 新增土地规模经营面积37.7万亩， 占比达到69%,新希望、中建材等一 批农业领军项目快速推ffi,韩国希杰、 雀巢银鹭等一批总部项目签约落地。 全市55%的新村集体经济收入达到 50万元以上。2020年前三季度农业 投资增长325.4%,创近年来新高。
2.高质量发展的领导力进一步提升。把从土地上解放出来的劳动力转移到二产、三产，推动农业现代化与工业化城镇化同步发展，推进“工业集群化、集群园区化、园区社区化、 社会城镇化”，“双核驱动、两带展开、八区支撑”的产业格局更加明晰，新能源汽车产业、绿色建筑产业、通航产业从无到有、快速崛起，石墨新材料产业、新一代信息技术和智能制造产业不断壮大。2020年1—9月份，固定资产投资增长50%,其中工业投资增长13.6%,民间投资增长58.6%;四新经济投资增长73.2%,获评山东省县域经济高质量发展进步县。
3.干事创业的执行力进一步强化。以深化拓展“莱西经验”为契机， 全面加强改革的系统性、整体性、协同性，激发干事创业的内生动力。
粮食丰收
2019年以来，承办青岛市级以上现场会68场，作典型发言61次，获批省级以上改革试点23个，省部级以上领导肯定性批示25次。其中，少数民族人员服务管理经验，被中共中央政治局常委、全国政协主席汪洋批示， 承办了全国现场会；“互联网+律师 +工会法律援助平台“模式，获全国人大常委会副委员长、中华全国总工会主席王东明批示，并在全国推广。
推进乡村振兴，需要以更宽的视野、更高的标准、更大的力度搭建平 台、整合资源、突破重点。站在新的历史起点，我们将牢记习近平总书记 嘱托，全面贯彻时代党的组织路线， 学习借鉴本次论坛交流的先进经验， 推进“一统领三融合”，加压奋进， 勇探新路，在深化拓展“莱西经验” 上始终走在前列。
广场舞
