《文化产业导刊》2020第3期
《震后援建，如何把神奇的九寨沟建成文旅典范？——基于“8·8”地震灾后邛崃第五批援建九寨沟的实践研究》
作者：敬城、贺金林、熊伟
三年两鬓为谁焦，还挈来时旧酒瓢。2017 年 8 月 8 日，四川省阿坝州九寨沟县发生 7.0 级大地震，震中比芒村位于北纬 33.20 度，东经103.82 度，距离九寨沟核心景区仅 5公里。地震造成 25 人死亡，525 人受伤，6 人失联，176492 人（含游客）受灾，73671 间房屋不同程度受损。遵照习近平总书记“高质量推进九寨沟地震灾区恢复重建和发展提升，努力建成民族地区绿色发展脱贫奔小康的典范”的重要指示，以及省委书记彭清华同志关于把九寨沟援建成绿色发展、全域旅游、脱贫奔康“三个典范”的工作要求，九寨沟县对口援建单位的成都邛崃市立即投入行动——充分发挥自身优势，着力强化文旅创新、智力帮扶、农旅融合等重点领域的帮扶工作，全力推进帮扶任务。
转眼就是 2020 年 8 月，三年过去，九寨沟县灾后重建恢复情况如何、当地群众增收情况怎样、神奇的九寨是否焕然如初、邛崃援建是否援出一片绿色发展的小康典范？
一、着力强化文旅创新，助建全域旅游典范
九寨沟县旅游资源得天独厚，旅游品牌世界驰名，旅游业是核心产业，更是群众增收致富的核心动力源。但是，旅游接待服务能力不足也是九寨沟县全域旅游发展的软肋。而古称临邛的邛崃，是司马相如与卓文君的爱情故事生发地，也是四川最早的四大古城之一。作为国家级的生态示范市、中国最大的白酒原酒基地、茶马古道第一站，邛崃拥有平乐古镇、邛窑遗址、天台山、文君井等著名的旅游景区，文君酒、邛茶等代表性产品，天府红谷等网红民宿。所以邛崃第五批援建工作队瞄准九寨沟的短板，以精准施策为根本，抓住九寨沟精品民宿空白，积极引进拥有丰富文旅经营投资经验的四川有美文旅公司。在前期调研和后期磋商下，该公司与九寨沟县国投公司合作成立了九寨沟县第一个民营资本与国有资本混合发展平台公司。通过公司联手的经营合作，实现把有美公司的技术团队、策划理念、市场资源等引入九寨沟县。
创新成立的混合制公司拟以民营资本投入为主、国有资本充分参与的方式，计划先期投入 1000 万元，在漳扎镇上四寨规划建设以“浮在水面的新藏寨”为主题的九寨首个高端民宿项目，将藏文化和自然山水融入民宿打造之中，努力打造九寨精品民宿新样板。
为了更好地带动当地集体经济发展、促进群众增收，邛崃援建工作队与相关企业又借鉴邛崃民宿开发的经验做法，依托文旅投资项目，创新“公司 + 村集体经济 + 农户”的经营模式，通过租用农户民居及房前屋后零星地块、返聘农户当民宿管家或务工、房屋土地资产入股分红等形式，让当地农户直接参与乡村旅游，实现增收致富。通过引进优秀民营文旅企业经营理念，创新企业参与集体旅游经济开发模式，着力打造九寨精品民宿样板。这样一来，九寨沟旅游接待服务能力不足的问题就得到有效地化解——“公司 + 村集体经济 + 农户”式的民宿经济，让接待空间扩大了、接待人次提高了、接待能力增强了，并带动乡村旅游和乡村振兴提档升级，不断拱动着九寨沟县建成全域旅游之典范。
二、着力强化智力帮扶，助建脱贫奔康典范
“打好脱贫攻坚战，关键在人，在人的观念、能力、干劲。贫困地区最缺的是人才，发展特色产业、长期稳定致富，都需要人才。”邛崃市第五批援建工作队领队，阿坝州唯一的女领队王平同志如是说。来到九寨沟县开展对口帮扶以来，她与她的同事们克服藏区重重困难，创新脱贫攻坚“3+2”对口帮扶模式，助力九寨沟县建成文旅典范，推动贫困村山地特色农业和山地旅游产业发展并高质量实现脱贫摘帽，为省内对口帮扶探索出一条智力帮扶的实践之路。
围绕九寨沟县脱贫攻坚“两不愁、三保障”需求，邛崃第五批援建工作队针对当地在规划、医疗、教育、文旅产业等方面的人才瓶颈，一方面依托具体产业引进专家人才，一方面充分发挥援建队伍的专业优势，精准安排挂职和帮扶岗位，全方位开展专业智力帮扶。
援藏干部人才凌强、何奕桥是邛崃市国土、规划方面的专业技术力量，为充分发挥其专业经验优势，援建工作队专门安排他们到九寨沟县自然资源局挂职，协助当地推进土地增减挂钩项目，完善县域规划体制机制；在县人民医院挂职的援藏干部人才杨斌利用其专业经验，首创消化内科专科门诊，建立全县首个卒中中心和胸痛中心，为九寨医院专科发展做出示范；在县南坪第一小学的支教教师张顺华积极开展特长素质教育，主动承办 2019 年全国跳绳公益培训班（九寨沟站），在全县掀起一股花样跳绳热；支医医生赵明东等用心开展师徒带学，在九寨沟县玉瓦乡卫生院大力推广经济实用的中医养生保健，受到当地群众热捧，有力推动了当地中医保健发展；驻村工作队队员刘洪发挥自身特长，主动收集素材、组稿编撰等，为九寨沟县第一份综合性期刊《新九寨》的成功创刊作出了积极贡献；驻村工作队队员胡德雄发挥自身优势，引入企业为该村贫困学生及幼儿园争取帮扶资金 4.5 万余元，并解决了一名学生就学难的问题，得到村里百姓的热情欢迎。
九寨沟县玉瓦乡三道城村一名贫困户，两老夫妇丧失劳动力，女儿唐凤梅大学毕业后因为口腔畸形发音障碍，无钱医治又找不到工作。王平队长在入户走访了解到情况后，专门带唐凤梅到县人民医院症断并垫付了手术矫正的全部费用。在医生叮嘱需要进行语言恢复训练后，她又组织援藏工作队队员帮扶为其训练，并积极协调企业为其提供技能学习岗位，解决了就业问题。每次到所联系的乡镇、贫困村和贫困户家中走访，她总不忘从城里为贫困户们买点生活用品，和村民们聊聊家常，像他们的亲姐妹一样，倾听他们所思所想所需，给他们增收出谋划策。经她推荐的邛崃文旅带头人之一的郭怡霆被聘请为九寨沟县全域旅游咨询委员会专家顾问，深入指导各乡镇大力发展乡村旅游建设，并携资深旅游专业人才团队参与全县乡镇全域旅游策划等工作......“每一位队员都在积极用好身边资源，为对口帮扶九寨沟引资引援、出谋划策。
”做九寨人、说九寨话、干九寨事，邛崃第五批援建工作队正是通过这些点点滴滴的努力，为九寨沟县灾后恢复重建、脱贫攻坚和经济社会发展添砖加瓦，为助力“邛崃九寨一家亲”砥砺前行。
三、着力强化项目招引，助建绿色发展典范
纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行。王平队长和她的同事们第一次在藏区工作，为迅速掌握阿坝脱贫攻坚工作现状，工作不到一个月他们便主动请缨，带队远赴平均海拔 3300 多米的壤塘县开展脱贫攻坚成效交叉检查，亲身感受了解阿坝高原藏区的艰苦条件和特殊发展现状，更让她深深体会到开展对口帮扶工作身上所肩负的责任与使命。返回九寨后，他们便马不停蹄地深入到九寨各个乡镇走村串户，深入了解和县情民意。在九寨沟县下乡的途中，他们常常面对崎岖陡峭的山路、随时滚落的飞石，还有车轮打滑的冰雪路面......但他们丝毫没有退却，不论是平均海拔 3000 多米的大录乡，还是位处川甘两省交界的永和乡，全县 12 个乡镇、48 个贫困村都留下了他们辛勤的脚步。
在这个过程中，他们发现：九寨沟县农产品丰富——中蜂养殖、中药材、红樱桃等产量较大，但市场影响力不足。为有效提振全县农产品质量和品牌效应，提升九寨沟县农业产业附加值和销售面，邛崃的同志充分利用“九寨沟”这一品牌影响力，积极开展项目招引，创新探索农旅融合、共融共建的绿色发展新路，切实提升农业产业附加值和市场竞争力。
结合本地中蜂养殖需要，他们千方百计引进四川蟲鑫蜂业专业合作社公司，依托该公司绿色食品认证、欧盟有机认证等背景，建立中蜂养殖示范基地，开发旅游商品，持续带动本地农户增收。结合旅游市场需要，引进邛崃市供销合作社公司、四川文君农业开发公司，依托邛崃市 13 万亩优质茶叶基地的产业优势，与九寨农投公司共同打造“九寨有礼、回味吾邛”系列农旅产品品牌，填补了九寨沟县茶产业空白。又引进成都华神科技集团与九寨沟县签订中药材供销合作意向协议，以“建基地、定标准、创品牌”为发展路径，“农户种、专家教、企业收”为连续手段，积极发展藏区中药材方面的订单式农业，利用九寨沟品牌影响，通过代购代销拓宽农民增收渠道，激发农业发展的积极性，减少当地农业种植的盲目性和市场风险，推动农产品收入持续增长。
他们还推动九寨沟藏香猪、高原牦牛肉等特色农产品与邛酒、邛茶等邛崃特色农产品一道走进成都市机关食堂，登上推介活动的现场展台；充分借鉴邛崃经验，积极推动土地增减挂钩政策在九寨落地，为九寨沟下一步发展预留空间；主动对接成都市就业局，携手九寨沟县共同主办就业扶贫专场招聘会，协调成都市、邛崃市74 家企业参加，为当地群众提供岗位信息 5000 余个......2019 年 4 月，九寨沟全县贫困发生率降至 0.15%，成功摘掉贫困县帽子。
四、小结
有诗人这样写道：如果了解九寨沟的形成历史，就会明白一处风景想要“修炼”到九寨沟级别，它所要经历的“磨难”将超乎想象。对于大自然而言，一切磨难皆是修炼，一切毁灭皆是创造。截至 2020 年 6 月，以九寨沟县为实施主体的 111 个重建项目中累计完工 102 个、累计完成投资28.37 亿元。对此，新华社热情点赞九寨沟“基本完成灾后重建工作”。
是的，那些勤劳的援建者伸出的双手与流下的汗水，正让神奇的九寨恢复并超越着最初的美。而这份最初的美，也映照着他们不忘与不悔的最美初心。
