《文化产业导刊》2020第5/6期合刊
《基于影视产业示范区打造北京 “影视高地”核心支撑平台》
文丨张佰明、车凤、袁媛 北京师范大学
在创意、制作、发行和放映等影视产业多个链条上，北京凭借独特的区位和资源优势持续领跑，长期主导全国影视产业的发展方向。为进一步发挥北京作为影视产业发展的示范作用，北京市在 2020 年 4 月发布的《北京市推进全国文化中心建设中长期规划 （2019-2035 年 ）》中，明确提出吸引集聚影视产业要素，加快完善影视投资、创意、生产、发行、放映、传播、衍生品开发高度集成的产业链，规划建设国际影视标志性场所，加快中国（怀柔）影视产业示范区等转型升级。作为 2014 年挂牌、全国唯一的影视产业示范区，中国（怀柔）影视产业示范区应在业已形成的集聚效应基础上进行 2.0 版战略升级，与全国其他影视基地形成错位竞争，在后疫情时代影视产业结构性调整的变局中巩固优势，弥补不足，将该地区切实打造成为北京“影视高地”核心支撑平台和具有国际影响的影视产业标志性场所。
一、中国（怀柔）影视产业示范区发展面临的挑战和问题
（一）外地影视基地分流明显，影视公司外流严重。影视行业是充分竞争的市场，剧组出于节约成本和寻求更优性价比的考虑，往往会选择去比较优势明显的外地影视基地进行前期拍摄。据示范区管理办公室提供的数据，目前在区内注册的文化产业关联企业约为 8000 家，与高峰时约 1.2万家相比减少了约三分之一，这些企业除了因无法经营而倒闭外，选择到外地注册以减少运营成本是主要原因，疫情的出现进一步加剧了影视公司外流的趋势，应引起足够的重视。
（二）中影数字制作基地缺乏关联性实力企业与其协同发展，难以形成虹吸效应。示范区影视产业经济总量不足、实体企业较少且规模普遍较小，2019 年全区规上文化产业营收不足 93 亿元，中影数字制作基地收入占文创收入近一半份额。曾经在影视行业占据重要地位的博纳影业和星美今晟集团，目前经营状况欠佳。示范区长期依赖中影数字制作基地作为招牌和支撑，而中影既有的优势地位随着各地新兴影视基地的崛起而受到挑战，重头企业入驻积极性不高，示范区存在“空心化”的潜在危机。
（三）影视产业受怀柔科学城核心战略影响，发展空间受到限制。“科学城”是怀柔承载国家战略的重要定位，举全区之力建设“科学城”限制了影视产业示范区的发展：此前 6.9平方公里的规划面积因科学城占地而压缩到 5.6 平方公里，示范区用电指标也因科学城建设优先原则而受到影响。在“怀柔就是科学城”的整体建设格局中，示范区如不能转变发展思路，在短期内实现较大突破，将有被进一步边缘化的可能性。
（四）示范区管理主体体量小，行政级别和协调力度与国家级影视产业示范区地位不相匹配。示范区管理委员会依托于怀柔区文促中心，主要职能是协调区内产业发展的相关资源，没有行政权力和土地审核权。示范区隶属于怀柔区杨宋镇，其发展很大程度上要受制于镇政府的整体规划，自主权过小，难以调动相关资源做大做强影视产业示范区。
北京影视产业要素富集，人才、资金、技术、空间充足，但目前缺乏具有绝对优势的核心承载区，这是制约北京作为影视高地实现突破式发展的重要因素。随着北京电影学院新校区落成启用、示范区所在地的京沈客专高铁怀柔南站 2020 年年底开通、示范区周边快速路全面贯通、大批从事科研工作的高素质群体进驻科学城、怀柔建设会加快步伐，这些因素为怀柔影视产业示范区的发展提供了新的机遇。若想确保北京作为全国影视高地的主导地位和引领角色，应在既有优势的基础上充分调动各方面资源，通过政策鼓励与资金投入，扩大影视产业示范区范围，拓展影视产业功能，推动关联企业聚合，将怀柔区打造成为“产业链条完整、关联企业集聚、产能高度融合”的影视高地核心支撑平台。
二、推进怀柔成为北京“影视高地”核心支撑平台的建议
（一）丰富影视产业链条，建立以影视后期制作为主导、多业态融合发展的综合性影视高地。中影数字制作基地在后期制作领域虽仍具有一定竞争优势，但仍需不断升级数字制作设备，强化数字制作能力。据该基地创办人、中影集团前董事长杨步亭接受课题组采访时介绍，中影因国企身份受制于体制约束而在与国际最新影视技术接轨上动作不够灵敏，外地影视基地携体制和资金优势，很快会赶超中影，示范区的领先优势很容易丧失。因此，在后期制作技术上要通过内部研发和外部购买两方面协同发力。针对摄影棚竞争力不足的问题，应通过技术引进增强棚拍技术服务能力，如即将落户示范区的阿里文娱自主研发的 LED 绿幕拍摄技术，能很好地解决后期制作中扣绿环节花钱多、周期长的问题，这一技术改造将有助于提高对制作周期短的剧组的吸引力。除此之外，还应加大力度引进创意、制作人才，配套建设高等级影院，开发高品质影视旅游项目，尽可能完善影视产业链条，优化产业生态，提高示范区的整体竞争力和对入驻企业的吸引力。
（二）调整示范区管理机制，提高管理权限，加大协调力度。建议建立由市委宣传部影视局统筹领导、怀柔区委宣传部相关领导具体主抓的示范区管理委员会，高效协调杨宋镇、影管办、文促中心、中影数字制作基地的关系，通过机构改革切实提高管理权限，盘活相关资源，合力推动示范区的稳定、快速发展。
（三）加大网络视频扶持力度，加快网络剧和短视频布局，吸引头部视频平台企业入驻示范区。目前示范区已吸引了阿里文娱、爱奇艺等头部视频新媒体公司入驻，其主打的网络剧和短视频代表了视频行业的发展方向。这类视频企业对后期制作依赖程度更高，可以充分发挥示范区的既有优势，拓展影视产业发展方向。应在相关政策上向这些互联网视频企业倾斜，吸引更多头部视频平台企业进驻，尽快形成集聚效应，建设网络视频和短视频出品高地。
（四）面向科学家群体提供高品质的影视娱乐产品和设施。科学家作为高知识水平和高消费群体，对影视娱乐产品和设施有更高的要求。可参照隆福寺区域将长虹电影院改造成为飞行影院、设置体感座椅和巨型球幕的做法，争取由市发改委批准建立高质量的影院，利用文化科技融合手段打造 VR 互动娱乐、全息投影观影空间等，为高端观众创造沉浸式的文娱体验，引领北京及全国影院建设方向，带动更适于在影院观赏的、具有视听震撼效果的新型电影作品制作新浪潮。
（五）结合怀柔作为科学城、会都和全域旅游区定位，做好特色影视旅游区域规划建设。影视旅游作为视基地营收的重要环节，是各地影视集聚区维持活力和对游客持续吸引力的重要举措。怀柔影视产业示范区应充分利用科学家群体聚集、高端会议密集、旅游资源丰富的优势，利用中影、星美的室内摄影棚设计有利于知识群体发挥特长、便于参与的文化旅游项目，如科学探索大电影展演、科技成果视频大揭秘、科学家参与电影桥段搬演擂台赛等。同时重点扶持示范区周边村镇以影视元素为核心打造特色影视小镇和影视精品民宿，营造浓郁的影视文化氛围，促进影视旅游的特色化发展。
（六）制订更具针对性和操作性的影视发展促进政策，以优惠措施引导影视技术发展方向，提高示范区对影视企业的吸引力。北京市出台的促进影视发展意见（“影视十条”）中大多数条款皆为规定性、普适性的内容，与示范区的发展实际有一定的差距，对入驻企业的吸引力不大。青岛、上海等新建影视基地无论是对入驻企业的扶持奖励力度，还是帮助企业成长的具体举措，相比于北京有明显优势。从打造影视高地核心承载平台出发，应结合示范区的具体情况和影视企业的实际需求，制订出更具竞争力的优惠、扶持政策。同时，对那些在影视技术开发和应用上有突出表现的企业和影视剧作品进行重点奖励，通过政策引导全面提高示范区的技术服务水平和整体竞争力。
（七）积极引入保险公司为企业提供影片保险服务，降低企业拍片风险，提高企业入驻园区的积极性。影视剧制作是风险较高的行业，受意外因素影响较大。目前市场上已推出了“拍片保”等专门为剧组及片场提供保险服务的险种，管委会如能将这类保险公司引进来并能让区内企业享受到更便捷、更优惠的保险服务，将有助于提高影视公司入驻的积极性。
